政府工作报告中出现66次，为何河南将“创新”放在核心位置？

1月10日上午，河南省第十三届人民代表大会第三次会议开幕，代省长尹弘在会上作《政府工作报告》。报告指出，做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。

河南商报记者注意到，“创新”成为政府工作报告中的高频词，共计出现66次，仅次于“发展”一次的出现频率。为什么河南省将创新放在核心位置?创新对河南省意味着什么?河南还有哪些短板?应该怎样去做?记者采访了多位省人大代表、政协委员，以及专家学者，希望能从中找到答案。

河南第一次将创新放在最前沿、最核心的位置

河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋接受河南商报记者采访时说，今年的政府工作报告是河南在布局省域经济发展战略时，第一次将创新放在最前沿、最核心的位置。创新对河南经济继续保持活力、持续增长意义重大。

在耿明斋看来，创新是河南发展的最大短板，提升创新能力的意义重大。他说，在2008年金融危机之前，中国经济的快速发展发展依靠投资、出口、和资源的消耗来实现，河南也因此实现了经济的十数年高速增长。创新引领，是高质量发展的核心。在中国进入高质量发展阶段时，河南也应该走上高质量发展之路。

耿明斋说，从在经济中的占比来看，河南资源型的产业占比较大，目前占经济比重仍接近40%。“能拿得出来的产业、企业基本上都还是传统型的。”耿明斋说，这些产业、企业的生存发展，需要通过结构转型、传统产业改造来实现，这一过程创新来支撑。

耿明斋认为，创新引领高质量发展，需要有一批新的产品、产业、业态成长起来，来实现对传统产业传统产品、产业、业态的替代。而这正是河南所缺乏的，它也需要通过创新来实现。就耿明斋的观察来看，近10年来，河南在中部地区的经济比重下降了约4个百分点。他认为，河南的经济增长原动能是能源原材料的消耗、投资，但是这些因素的支撑作用越来越弱，要让河南经济继续保持活力、持续增长，创新能力必须得上来。

这些年，河南创新发展有成绩，也有短板

耿明斋认为，这些年河南在创新发展方面确实也做了不少努力。比如，大概至少是10年来，着力培育了两所具有创新能力的大学进入国家的“双一流”行列。“在这一轮全国大学重点支持的布局当中，河南还是做得不错的，是个亮点。”他说。

同时，在创新型人才的引进方面，河南也下工夫不小，有比较突出的成效。在支持企业创新方面，也有一些比较突出的亮点，比如出现了中铁装备、宇通客车、仕佳光子、中信重工等一些在全国有影响的创新型企业。

在耿明斋看来，在创新氛围的营造上，河南还是滞后。在进入高质量发展阶段以后，河南对创新的整个经济发展当中作用的认识上，还有一些滞后。“也就是说，缺乏一些具有全局性、战略性、长久影响力的创新活动的举措。”

受访时，耿明斋说，河南创新能力不足的短板是多方面的。首先，由于各种各样的原因，河南创新要素的聚集的规模、厚度与发达省份有较大差距。原因是河南聚集创新要素的平台数量少、质量不高，也就是高水平大学、高端的研究机构有欠缺。

其次，河南做了很多突破的尝试，但是还远远不够。比如，在突破高水平大学、高端研究机构等等这些创新平台的约束方面，力度还比较欠缺，包括扶植和引进两个方面。高水平大学建设投入相比来说不够大，在引进高水平大学、高端的研究机构这方面，基本上没有实现突破。这个过程中，河南应向国家呼吁，在河南布局一所教育部直属的高校、布局一个中科院直属的研究所，补足创新能不足的短板;耿明斋认为，这几年有一种认识上的偏差：一说创新，往往比较关注个体人才的引进，忽视平台的引进。相比效果更好的是实现成批的引进，它需要通过引进平台来实现。相关部门在分配资源、划规划时，易受惯性驱使重视存量基础上的去补，而不重视增量上的调整。也就是说，重视短时间可能见效的事，忽视对区域经济社会发展长远的、可持续的资源的布局。

观点1：建议围绕产业链部署创新链，在应用型创新争取突破

河南省宏观经济研究院院长张长星接受河南商报记者采访时认为，河南相比一线省份，在基础创新上并不占优势，但可以围绕产业转型升级的需求，坚持产业转型升级的问题导向和需求导向，围绕产业链部署创新链，在应用型创新争取突破，在科技成果转化上抓紧实现创新。

“以国企创新为例，只有给予一定的容错、纠偏的机制，才不会有“可能在创新过程中一有失误就被一棒子打死”的担忧。”张长星说，另外，创新生态是关键，创新生态包括制度、机制、人才、要素等许多方面，我们要完善全省的创新生态，解决创新制度、创新要素、创新平台的问题。尤其对于中小企业来说，要有创新法规让企业愿意创新。

张长星建议，在创新机制上，企业不仅需要创新的基础硬件要素，更需要创新层面的大型研发平台、研发设备等。只有这些新型科研基础和创新制度的供给，才能让中小企业与大型企业之间形成对接和链接，让它们也嵌入到大型企业供应链中，并知道创新方向在哪里。

在创新平台培育上，骨干龙头企业占重要作用，它们可以向平台化创新发展，将自己作为一个创新的平台。比如海尔，以前是一个工厂，现在海尔把所有的员工都变成创新者、创业者，海尔就是把自己作为一个创新的平台。鼓励中小企业创新发展，要重视龙头企业作用。就像“一群小鱼苗培养起来了，总得一个大鱼在前面领着”，中小企业才可以迅速切入龙头企业供应链。

在创新制度上，要有一个免责、容错纠偏机制，要鼓励企业创新、敢创新、能创新，真创新不了，要让他们放心，不能让他们担心。我们应该集聚创新要素、优化创新制度，营造一个良好的生态环境。

张长星说，中小企业只有嵌入大企业供应链，才知道创新方向。营造良好的创新氛围最终是关于如何调动人的积极性问题，可以通过一个创新机制调动起来个人积极性、科研机构积极性和企业层面的积极性。

观点2：河南企业创新，要有平台和精神

“创新是当代经济增长的第一动力源，也是实现转型升级和结构调整的关键因素。但是，要把创新的力量转化为持续的现实生产力，必须有三个支撑条件：专业人才，研发平台，金融资本。”省政协委员、省政协经济委主任孙新雷认为，其逻辑关系是，专业人才在研发平台上把创新的思想和思路变成创新的设计图和项目，然后再借助于金融资本的力量把其放大到市场上，进而变成可消费使用的商品。

孙新雷接受河南商报记者采访时认为，对河南来说，按照这样的逻辑，首先，必须进一步引进和培养更多的专业人才，蓄积创新的基础优势;其次，要进一步搭建更多更有前瞻性的研发平台，使专业人才有施展才华的舞台;第三，要进一步发展金融市场，特别是资本市场，依靠资本的力量放大创新的成果，提升产业结构的层次和质量。

省人大代表、豫发集团创始人王建树认为，从创新角度上，河南的企业最需要创新意识和创新精神。河南处于内陆地区，在接触前沿科技、思想上不如沿海城市有地缘上的优势和便利。因此河南的企业更需要树立创新意识，探索模式创新、产品创新和技术创新，河南的企业家对此要有紧迫感和使命感。

王建树说，豫发集团做服装产业，从当初的服装交易到生产制造园区开始，而今打造出“锦荣系”纺织服装全产业链，通过服装学院为河南服装行业发展提供人才支撑，通过时装周举办把全球时尚设计理念汇聚郑州，用实际行动助推河南服装从传统制造业向文化产业、创意产业、时尚产业融合发展，创新转型。

“建议通过设计创新、展示创新、营销渠道创新等系列创新措施，促进河南服装行业在提升时尚化、提高附加值上下功夫。”王建树说。

观点3：企业创新应该围绕主业和自己熟悉的优势行业领域

省政协委员、河南三林建设集团股份有限公司董事长王桂林认为，企业创新应该围绕主业和自己熟悉的优势行业领域。“今年的省政府报告里创新一词出现了60多次。对于我们建筑行业来说，面临的创新课题尤其紧迫。根据我的理解，创新一定在自己熟悉的领域、在自己优势基础上进行创新，这样才更容易成功。”

王桂林说，传统建筑施工企业天花板显现，该如何办?我们的选择是顺应发展大趋势，在国家正在大力推进的装配式住宅建筑领域加大投资，采用先进科技取代老的技术模式，这就是创新。

“作为投资主业相关行业，我们投资了一个高科技环境科技研发平台，还通过这个平台与白俄罗斯国家科学院(IPUC)共同研发关于恶臭(异味)气体处理材料和相关技术，目前已经污水处理厂升级改造替代技术，并与今日和北控水务达成合作意向，前景非常广阔。”王桂林说，环保工程将是未来的一个风口，我就要抓住这个风口，可能两三年后集团这一板块业务占比将超过传统业务。并给我们集团管理模式带来生机，这也为传统行业提供了一个创新的范例。

王桂林认为，在目前我国经济调结构的大背景下，创新将是广大企业和企业家面临的崭新课题，但是，创新绝不是简单的多元化，前段时间盲目多元化、跨界投资而导致失败的案例教训深刻。创新当顺势而为，在自身有核心竞争力的、技术领先的领域进行。

王桂林建议，政府对于创新的支持不应该只着眼于明星企业，而是只要这个企业有领先的技术、并且是河南发展亟需的行业领域，就可以鼓励和支持。目前，高科技行业和传统行业都面临创新需求，希望政府层面可以借鉴先进省份的经验，措施更加有针对性，培育创新土壤，让经济发展更有后劲。

政府声音：作为城市的中心城区，创新更为重要

洛阳洛龙区委书记张玉杰认为，创新是一个城市发展的第一动力，作为城市的中心城区，创新更为重要。

“政府工作报告里提到，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置。”张玉杰表示，洛龙区作为洛阳市的核心城区，土地资源、环境容量等约束力强，因此，尤其需要把创新作为推动区域发展的关键。

谈到他们在创新方面做了哪些事情时，张玉杰表示，他们实施了洛龙区科技创新城建设，科技创新城主要以洛龙高新产业集聚区和大数据产业园区为核心，出台了一系列优惠的扶持政策，来推动科技创新城的发展。

“我们通过’河洛英才计划’，引进了包括清华大学、西安交通大学在内的等多个科技研发团队，并给予这些团队最高5000万元的资金支持。”张玉杰称，以引进的西安交通大学工业大数据团队为例，他们通过对部分洛阳传统工业企业进行大数据分析，帮助企业优化工艺流程、推动技术创新，实现了企业由卖“产品”向卖“服务”延伸。

值得一提的是，为了创造留住创新人才的环境，他们还针对本科以上学历的人才，给予了住房、薪酬、子女入学等多方面的优惠。目前，科技创新城内国家级创新平台己达到10家，高新技术企业己达到67家。

案例：河南一家高科技公司的创新实践与思考

省政协常委、郑州安图生物工程股份有限公司董事长苗拥军接受河南商报记者采访时认为，企业想要有大的发展，一定要有技术的跨越。

“当然我并不是否认创新本身的坚韧性，其实对于一个企业来说，勿以创新小而不为，小的创新也是技术的积累和改进。”苗拥军说，在关键时候企业要有跨越发展的心态，要敢于向一个新的技术平台去跨越，要敢于向新的技术进行迈进，以实现企业的快速发展。

安图生物的每一次跨台阶发展都来源于创新。公司早期做传统的酶联免疫诊断技术时，在新的技术微孔板化学发光技术上有一次创新，这次创新使得安图生物在国内免疫诊断方面，处于相对领先的地位，也给公司带来创业初期的第一桶金。

现在安图生物已经迈向了磁微粒化学发光免疫诊断技术，在这一代技术的基础上，公司在本土企业里又处于领先地位。近年来，磁微粒化学发光技术平台和系列的技术产品已经成为安图生物主营的产品方向和主要利润来源。

“这两次创新和跨越对我们意义都非常大，所以创新是安图生物真正获得发展的基本动力。”苗拥军说，最近安图生物又通过组合型的创新，推出了安图生物磁悬浮流水线。公司在这条流水线上整合了免疫诊断和生化诊断系列产品，成为中国本土企业推出的第一条磁悬浮流水线，这契合了当前中国临床检验市场的发展方向。所以说公司发展过程中的几次创新，对企业都有着重要的意义。通过创新，可以使得公司一步一步实现跨台阶式的发展。

怎样吸引创新人才，增强区域竞争力?

政府工作报告提出，要加快形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的激励机制，让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

苗拥军接受河南商报采访时认为，河南省不是人才高地，在这种情况下，我们一定要尽力搭建自主创新和研发团队，在团队搭建过程当中，要保持一种向全球开放和学习的科研态度，这样能够向国际和国内先进的技术学习与合作，甚至是聘请这些顾问和专家来提升我们自主研发团队的能力。

“同时也要考虑能够在技术先进的地区来布局研发机构。比如说在国内的长三角、珠三角以及在国际上的日本、北美等地来布局研发力量。最近这几年，河南省的人才条件也在变好，我们也应该把人员招聘扩展到全国范围。”苗拥军说，对安图生物来说，随着企业的发展，特别是上市之后，企业吸引人才的能力越来越强，公司从北京、上海吸引了很多新的人才，拥有不少海归、博士，吸引人才的能力不断增强。

对于安图生物所在的生物医药行业，苗拥军认为，当前生物医药产业面临着产业升级和高质量发展的紧迫性和压力。生物医药产业的创新是企业能够拿出更具有临床价值的产品，给整个临床疾病的治疗、防治提供产品和技术支撑。目前，随着医改的深化，医保支付、医疗资源更加向创新药物和具有高附加值的技术和药物倾斜，生物医药产业更应该加强创新。

政府工作报告提出，把创新作为提升区域竞争力的关键。河南要在中部地区崛起中奋勇争先，不仅要看规模和速度，更要看创新发展的能力，看高质量发展的水平;不仅要看经济总量增长了多少，更要看企业的盈利能力增强了多少，看老百姓的福祉改善了多少。

“创新现在已经是一个不争的事实了，创新对于制造业，对河南省各种产业的发展是非常重要的。我们传统产业的转型升级，新兴产业的高质量发展，都离不开创新。”苗拥军认为说，河南省在资金实力、人才吸引等方面，还都存在一定压力。所以说，我们的创新也要立足于本省的实际情况、优势产业，在细分领域的头部企业要加大创新力度。

来源：河南商报 编辑：侯昺昊