郑州城管上路贴条，市民提出五大疑问，官方作出权威回应

大河报·大河客户端记者 郭致远 郭兵 摄影 许俊文 实习生 王怡文

10月12日，郑州市公安局、城市管理局联合发出公告称，从今年10月15日至12月31日，两个多月时间内，为配合郑州市城区道路交通秩序综合治理工作，郑州城管执法人员要上街贴条，治理机动车乱停放。10月15日，“城管贴条”新规实施第一天，市民对此表现平静，而城管执法者为进一步熟悉业务，邀请交警现场指导。

新规摸索着前行，多个问题亦随即呈现出来。城管登录违法停车上传系统，仅能载入豫A牌照车辆，为何外地牌号车辆无法处理?两个多月后，“城管贴条”还将继续吗?如果车主对乱停车贴条有异议，向哪家单位提出行政复议呢?

现场：城管上路贴条，二七区、金水区分别开出首张提示单

10月15日上午10点多钟，在郑州市长江路高砦农贸市场门前，机动车道和非机动车道内，停泊着多辆汽车。它们不仅影响行人车辆通行，也给进出农贸市场购物的市民，带来安全隐患，“前几天，一辆车子倒车的时候，蹭住个卖菜的老太太。”商户刘先生说，每天数百位市民进出市场，从安全、交通顺畅角度考虑，真应该硬起手腕治理车辆乱停放。

在现场，二七区城市管理行政执法局执法人员刘帅帅和几位队员赶来，与交警三大队民警一起，对涉嫌乱停泊的车辆牌照、贴条。“今天头一回贴条，我们邀请交警同志作技术指导。”刘帅帅介绍称，他们是区城管局派驻长江路办事处执法中队，根据上级部门统一部署，从15日起，到辖区路段禁停车区域，协助交警查处乱停车。其工程流程是，两名执法队员为一组，一人负责记录涉嫌乱停车号牌、时间、路段、车辆颜色等信息，一人则拿着手机拍照取证，将其现场照片以及上述记录情况，一并上传至警方的随手拍系统。

上午10时40分许，一辆豫A牌照宝马车停泊高砦农贸市场门口，因其未按规定停车，刘帅帅和交警走到跟前，依照相关程序进行牌照、录入信息。整个执法结束，一名中年男子拎蔬菜，急匆匆从农贸市场赶过来，“出来买菜，刚停有10分钟。马上就走。”司机一边表露着歉意，一边打开车门启动车辆，准备离开，“刚才贴的这个条，我们取消录入。”刘帅帅说，他们上路贴条的目的，是提醒司机规范停车。像这样司机已经及时纠正，就不再坚持贴条。

面对此情，司机边开车边笑着说，既然违规停车了，甘愿接受处罚。城管取消了录入信息，当然是件好事儿。

金水区城管局执法人员对违停车辆牌照取证

15日下午3点半，在郑州市纬一路经七路与经八路段，金水区城管局经八路中队对一豫A牌照大众车开出金水区首张违规停车提示单。记者在现场看到，从拍照固定证据、录入警方随手拍系统、粘贴违规停车提示单，整个流程下来大概一分钟，提示单落款和公章为“郑州市金水区城市综合执法局”。

城管上路贴条，金水区首张提示单。

金水区城市管理行政执法大队工作人员金凯告诉记者，整个流程比较顺畅，违停信息录入系统约20分钟后，审核已经通过，意味着罚单生效。

细节：城管贴条与交警大有不同

“我们和交警贴的都是黄条，但是内容大为不同。”一位执法人员介绍称，他们贴的条，内容要比交警贴条“温柔”许多。其抬头显示为，“违规停车提示单”而交警贴的，则是“违法停车告示单”。内容对比看，除了车辆号牌、车辆颜色、车辆类型以及停泊路段、时间相同外，城管贴条的内容显示，“你的机动车停放影响了其他交通参与者正常通行，请你尽快驶离或将车辆停放正规停车泊位，我们将把机动车不按规定停放的信息，抄告给公安交通管理部门，由公安交通部门审核认定后，录入交通违法处理系统。”

而交警贴条内容则称，该机动车在上述时间、地点停放，违反了《道路交通安全法》第56条的规定，请于3日后15日内持本告知单，到交警大队接受处理。

“我们贴条的时候，一旦司机返回现场，我们会立即告知对方把车开走。不再记录违停行为。”多位执法人员说，他们协助交警治理乱停放的过程，其实扮演的是停车督导员角色，拍照之前，必须确认该路段是否属于有禁止停车标志标线的禁停路段。除拍照外，还需填写并粘贴《机动车停放提示单》，要用手机或照相设备从三个不同角度，拍摄乱停放车辆。对于没有号牌、未按规定安装号牌、遮挡号牌或有其他交通违法嫌疑的机动车，要及时通知交警处理。

随后，各区信停车督导管理部门接到督导员拍摄的证据资料后，由专职人员初步审核10小时后录入非现场系统，经交警部门审核确认违法行为的，确保24小时内上传至违法信息系统。

流程：城管贴条，交警审核，执法主体还属于交警

和刘帅帅、金凯一样，从即日开始，郑州市的中原区、金水区、二七区、管城区、惠济区、航空港区、郑东新区、经开区、高新区、火车站地区城市管理综合执法部门，开展对道路上违法停放机动车的提示告知、拍照取证工作。城市管理综合执法部门把采集的违法信息上传至公安交通管理部门，由公安交通管理部门进行审核、认定、处罚。

城管队员发现违停车辆后，大致的工作流程是怎样的?金水区城管局监管处工作人员康煜博解释，大致分为以下步骤：

1.填写并粘贴《违规停车提示单》(加盖各区、管委会城市管理行政执法部门印章)。

2.使用手机或照相设备记录车辆的停车事实。

3.参与联合执法城管队员利用警民通随手拍软件将违法停放机动车照片和文字记录上传到对应的联合执法交警，对应的交警收到信息后要认真审核，对符合条件的信息导入到公安交通管理违法信息处理系统当中。

4.期间当事人返回现场的，告知立即驶离，不再记录。

5.对无号牌、未按规定安装号牌、遮挡号牌或有其他交通违法嫌疑的机动车和需要拖移的机动车，及时通知对应的交警现场处置。

6.各交警大队联合执法交警接到联合执法城管队员拍摄的证据信息后，应当及时进行审核确认，属于违法停车行为的，确保在24小时之内录入违法信息系统。

一旦交警审核确认违停信息，车主将收到相关信息。

声音：“城管扮演的是个二传手角色”

“我们参与贴条，其实划定了一定的区域。”二七区城市管理行政执法局相关人士提供的一份《郑州市警民通城管随手拍摄违法停车操作指引》显示，他们将对下列区域违法停放机动车开展提示告知、拍照取证工作：

(一)设有禁停标志、标线的路段和区域;

(二)机动车道和非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段;

(三)人行道(按规定施划的停车泊位除外);

(四)人行横道和施工地段(施工车辆除外);

(五)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足四米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点五十米以内的路段;

(六)公交车站、急救站，加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点三十米以内的路段(使用上述设施的车辆除外);

(七)法律、法规规定禁停的其他路段和区域。

“郑州城管参与贴条，很多经验是向山东济南借鉴的。”郑州城管系统多位人士表示，但和外地相比，郑州学习、借鉴的并不彻底。目前，郑州执行的标准是，城管执法人员仅对涉嫌乱停车登记、拍照，信息录入警方系统后，由其鉴定是否违停，“城管扮演的是个二传手角色，没有太多主动权。在不少人看来，贴条这个活，不招司机待见、还要挨骂。个别人参与此事的积极性并不高。”

而据中原区、惠济区城管部门相关人士介绍，15日是周一例会，局里亦向大家传达了参与治理车辆乱停放的通知，“我们的态度是，只要接到交警通知，就去现场协助治理。”这位人士称，两家单位的通告虽然明确了城管可以贴条，但是对于背后的责权利划分等，并没有明晰表述。

疑问：城管暂时只能上传豫A牌照违停信息?

15日上午，城管贴条过程中，一辆豫E牌照小汽车涉嫌乱停放，几位城管执法人员走到跟前，牌照录入车辆信息后，点击上传系统显示无发登录，“试了好几次，都没反应。”刘帅帅称，其手机下载的随手拍系统，后台的管理运营由警方负责，他也不清楚为何上传不了外地车辆信息。在现场，一起执勤的交警说，平日多位现场贴条执法，极少像城管这样拍照、上传信息至运营后台，亦不清楚为何登录不进去。

新规“试水”，记者随即采访了15位市民，请他们谈谈对城管贴条的看法。受访市民称，交警城管彼此之间怎样科学衔接，会不会出现重复贴罚单情况?一旦车主对某次处罚有争议，他是向城管部门还是交警部门，提出行政复议?对于乱停车情况严重区域，城管部门能否像交警一样，可以把涉嫌乱停泊的车子拖走?本年度结束，这项政策是否还会延续?

对此，记者采访了郑州公安局交警支队和金水区城管局相关工作人员，对上述问题进行了一一解答：

1.城管只能上传豫A拍照车辆的违停信息?

郑州公安局交警支队乔宏雁介绍，目前随手拍系统没有对城管队员完全开放，城管队员目前是在有重点地帮助交警治理车辆违规停放，城管队员在录入上传豫A拍照车辆的违停信息。至于系统什么时候对城管队员完全开放，需要再做进一步研究。那么，从技术上来说，系统完全开放的难度有多大?警民通随手拍系统研发公司中国空间技术研究院相关工组人员告诉记者，系统完全开放在技术上并不难，如果需要，可随时实现。

2.会不会出现重复贴罚单情况?

答案是：不会，金水区城管局监管处工作人员康煜博介绍，目前每条道路上执法的交警和城管队员是相对固定的，在现阶段，城管队员是在交警带领下开展执法工作，所以不会出现重复贴罚单情况。

3.车主对处罚有异议，该向哪个部门提出复议?

乔宏雁解释，交通整治执法的主体没发生变化，违停信息的审核和处罚还在交警这里，所以如果车主对处罚有异议，可以向相关交警大队提出复议。

4城管部门能否把涉嫌乱停泊的车子拖走?

答案是：不能。乔宏雁解释，对无号牌、未按规定安装号牌、遮挡号牌或有其他交通违法嫌疑的机动车和需要拖移的机动车，城管队员应及时通知对应的交警现场处置。

5.本年度结束，这项政策是否还会延续?

根据通报，郑州市公安局和郑州市城市管局联合治理车辆乱停放的时间是2018年10月15日起到2018年12月31日。那么2019后，该政策是否会延续?乔宏雁介绍，政策下一步怎么走，需要看上级安排部署。

来源：大河客户端 编辑：侯昺昊